เหตุใดจีนจึงเงียบในการเจรจาเกี่ยวกับการประมงในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง

จีนมีบทบาทมากขึ้นในประเด็นการกำกับดูแลระดับโลก การมีส่วนร่วมในกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไปของอาร์กติกก็ไม่มีข้อยกเว้น

น้ำแข็งอาร์กติกกำลังละลายในอัตราที่น่าตกใจ ตามรายงานล่าสุดจาก NASAอาร์กติกได้สูญเสียน้ำแข็งที่ปกคลุมเก่าไปเกือบ 95% ตั้งแต่ปี 1984 เนื่องจากการสูญเสียนี้และผลกระทบอื่น ๆ ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระบบนิเวศทางทะเลของมหาสมุทรอาร์กติกก็มีการพัฒนาเช่นกัน

ในปัจจุบัน เป็นที่ทราบกันอย่างกว้างขวางว่าปริมาณปลาในมหาสมุทรอาร์กติกอาจเกิดขึ้นทั้งในพื้นที่ภายใต้เขตอำนาจการประมงของรัฐชายฝั่งในปัจจุบัน และในทะเลหลวงของมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง

มันจะเป็นหายนะสำหรับสต็อกปลาหากไม่มีระบอบการปกครองเมื่อการตกปลาเริ่มขึ้นในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง

น้ำแข็งในทะเลอาร์กติกอยู่ที่ระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ NASA

กระบวนการอาร์กติก 5+5

รัฐชายฝั่งของมหาสมุทรอาร์กติก หรือที่เรียกว่า Arctic Five – สหรัฐอเมริกา รัสเซีย แคนาดา นอร์เวย์ และเดนมาร์ก – เชื่อว่าพวกเขามีบทบาทในการดูแลในการอนุรักษ์และการจัดการทรัพยากรที่มีชีวิตทางทะเลในแถบอาร์กติก

แต่เสรีภาพในการตกปลาในทะเลหลวงนั้นได้รับการรับรองโดยอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลซึ่งมีผลบังคับใช้กับมหาสมุทรทั้งหมดในโลก ดังนั้น เพื่อให้เกิดการจัดการประมงอย่างยั่งยืนในส่วนทะเลหลวงของมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง รัฐที่ไม่ใช่อาร์กติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐประมงทะเลสูง เช่น จีนและสหภาพยุโรป จะต้องมีส่วนร่วมในความพยายามด้านกฎระเบียบด้วย

เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม พ.ศ. 2558 กลุ่มอาร์กติกไฟว์ได้รับรองปฏิญญาว่าด้วยการป้องกันการตกปลาทะเลสูงโดยไม่ได้รับการควบคุมในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง หรือปฏิญญาออสโล คณะกรรมการรับทราบถึงความสนใจของรัฐอื่นๆ ในการป้องกันการทำประมงในทะเลหลวงโดยไม่ได้รับการควบคุมในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง และเริ่มกระบวนการที่เรียกว่า “กระบวนการที่กว้างขึ้น” ในการพัฒนามาตรการการจัดการการประมงสำหรับมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลางกับรัฐที่ไม่ใช่อาร์กติก

ด้วยเหตุนี้ จีน สหภาพยุโรป ไอซ์แลนด์ ญี่ปุ่น และสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งเป็นรัฐที่ทำประมงนอกเขตอาร์กติกชั้นนำ 5 แห่ง ได้รับเชิญให้ช่วยพัฒนาองค์กรการประมงระดับภูมิภาคหรือการจัดการสำหรับมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง

กลุ่มที่รู้จักกันในชื่อ Arctic 5+5 จัดการประชุมครั้งแรกเกี่ยวกับการประมงในวอชิงตันในเดือนธันวาคม 2015 มีการประชุมติดตามผลต่อเนื่องตั้งแต่ในวอชิงตัน (อีกครั้ง) Iqualuit ในแคนาดาและTorshavn ในหมู่เกาะแฟโร

ระหว่างการประชุมครั้งล่าสุดที่หมู่เกาะแฟโร คณะผู้แทนทั้งหมดได้ยืนยันความมุ่งมั่นของพวกเขาที่จะป้องกันการจับปลาในทะเลหลวงโดยไม่ได้รับการควบคุมในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง พวกเขายังมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมการอนุรักษ์และการใช้ทรัพยากรทางทะเลที่มีชีวิตอย่างยั่งยืน และปกป้องระบบนิเวศทางทะเลที่ดีต่อสุขภาพในพื้นที่

แต่ยังไม่ถึงข้อตกลงอย่างเป็นทางการ ปีหน้าจะมีการประชุมอีกครั้งที่ไอซ์แลนด์

เรื่องของสองขั้ว

ในฐานะประเทศชาวประมงที่ใหญ่ที่สุด ในโลก ปัจจุบันจีนมีผลประโยชน์ทั่วโลกตั้งแต่แอฟริกาตะวันตกไปจนถึงแอนตาร์กติกา

การปรากฏตัวทางใต้ของจีนแข็งแกร่งกว่ามาก ที่นี่ผู้เข้าร่วมทำลายสถิติโลกสำหรับมวยเงาในแอนตาร์กติกา China Daily China Daily Information Corp/Reuters

จนถึงปี 2015 ประเทศถูกต่อต้านอย่างเปิดเผยต่อการจัดตั้งพื้นที่คุ้มครองทางทะเลในทวีปแอนตาร์กติกาในการประชุมประจำปีของคณะกรรมการเพื่อการอนุรักษ์ทรัพยากรที่อยู่อาศัยทางทะเลของแอนตาร์กติก (CCAMLR) ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากความสนใจในการจับปลาในมหาสมุทรใต้

แต่จนถึงตอนนี้ การเจรจาการประมงในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลางนั้นค่อนข้างเงียบงัน ทำไมพฤติกรรมของจีนในสองขั้วจึงแตกต่างกันอย่างมาก?

การเชื่อมต่ออาร์กติกที่อ่อนแอ

จีนมีความสนใจในแถบอาร์กติกอย่างไม่ต้องสงสัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งศักยภาพในการพัฒนาทรัพยากรในภูมิภาคนี้ ประเทศเริ่มสร้างสถานีวิจัยแห่งแรกในไอซ์แลนด์เพื่อศึกษาแสงเหนือเมื่อเร็วๆ นี้ และลงนามแสดงความทะเยอทะยานในอาร์กติกที่เป็นไปได้

แต่ความจริงก็คือความสามารถของจีนในการเข้าร่วมกิจการอาร์กติกยังอ่อนแออยู่ มีสถานีวิจัยอาร์กติกเพียงแห่งเดียว ( แม่น้ำเหลือง ) ในหมู่เกาะสวาลบาร์ดของนอร์เวย์ เมื่อเทียบกับสถานีวิจัยสี่แห่งในแอนตาร์กติกา ( หนึ่งในห้ากำลังอยู่ในระหว่างการเดินทาง)

เมื่อไม่นานมานี้ ในฤดูร้อนปี 2555 เรือตัดน้ำแข็งของจีน Xue Long แล่นข้ามเส้นทางทะเลเหนือตามแนวชายฝั่งรัสเซีย นักวิทยาศาสตร์ชาวจีนเข้าสู่เขตเศรษฐกิจจำเพาะของรัสเซียในมหาสมุทรอาร์กติกเป็นครั้งแรกในเดือนสิงหาคม 2016 ในขณะที่ทำการวิจัยร่วมกันครั้งแรก กับเพื่อนร่วมงาน ชาวรัสเซีย

จีนอาจไม่มั่นใจมากพอที่จะเสนอข้อเสนอตามข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ของตนเองในการเจรจาประมง

ส่วนหนึ่งของบทสนทนา

ยังไม่มีการตกปลาเกิดขึ้นในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง การเจรจาในปัจจุบันเป็นเพียงเกี่ยวกับความสนใจที่เกิดขึ้นใหม่ ซึ่งอาจหมายถึงอิทธิพลจากอุตสาหกรรมที่มีต่อคณะผู้แทนจีนน้อยลง

อุตสาหกรรมประมงมักจะมีบทบาทสำคัญในกระบวนการนโยบายของจีนเกี่ยวกับการประมง ตัวอย่างเช่น คณะผู้แทนจีนเข้าร่วมการประชุมประจำปีของ CCAMLR และองค์กรจัดการประมงระดับภูมิภาคอื่นๆเต็มไปด้วยเจ้าหน้าที่ประมง นักวิทยาศาสตร์ และตัวแทนอุตสาหกรรม

อันที่จริง การมีส่วนร่วมของจีนในการเจรจาประมงมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลางดูเหมือนจะเป็นสัญลักษณ์มากกว่า ความพยายามที่จะไม่ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง ณ จุดนี้ ดูเหมือนว่าโดยทั่วไปแล้วจีนจะพอใจกับข้อเท็จจริงที่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุม

ประเทศจีนอยู่ในน่านน้ำที่ไม่จดที่แผนที่ 

ได้รับความไว้วางใจ

จีนทำงานอย่างหนักเพื่อให้ได้รับความไว้วางใจจากรัฐอาร์กติกทั้ง 5 แห่ง เพื่ออำนวยความสะดวกในการทำงานร่วมกันในการพัฒนาทรัพยากรในภูมิภาค

ในที่สุดจีนก็เข้าสู่ “Arctic Club” ในปี 2013 โดยกลายเป็นผู้สังเกตการณ์ของ Arctic Councilซึ่งเป็นฟอรัมระดับภูมิภาคที่สำคัญที่สุดสำหรับการอภิปรายปัญหาอาร์กติก

เกณฑ์ที่กำหนดโดยสภาอาร์กติกเพื่อกำหนดสถานะผู้สังเกตการณ์ได้แก่ การยอมรับอำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของรัฐอาร์กติกในอาร์กติก และการยอมรับว่ากรอบกฎหมายที่กว้างขวางนำไปใช้กับมหาสมุทรอาร์กติก ซึ่งรวมถึงกฎหมายของท้องทะเล ผู้สังเกตการณ์ต้องตระหนักว่ากรอบการทำงานนี้เป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการจัดการมหาสมุทรอย่างมีความรับผิดชอบ

การเข้าร่วมกลุ่มแสดงให้เห็นว่าจีนได้ตัดสินใจที่จะยอมรับมากกว่าที่จะท้าทายระบอบการปกครองปัจจุบันในอาร์กติก

เสียงที่เงียบงันในการเจรจาประมงกลางมหาสมุทรอาร์กติกเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของประเทศที่แสดงถึงความเต็มใจที่จะเป็นหุ้นส่วนความร่วมมือในภูมิภาค

ประเทศจีนมีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไปบนเส้นทางนี้ในอนาคตอันใกล้ ด้วยความสนใจที่แข็งแกร่งและความสามารถที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาคอาร์กติกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว